甘肅省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革做法和經(jīng)驗(yàn)

甘肅省涼州區(qū)、民勤縣、高臺(tái)縣是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，3個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）通過(guò)完善工程和計(jì)量設(shè)施、分配并確定水權(quán)指標(biāo)、規(guī)范用水管理、公開(kāi)用水信息、合理調(diào)整水價(jià)、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等措施，取得了明顯的成效。

近年來(lái)，3個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整大步快跑，水費(fèi)實(shí)收率100%。涼州、民勤農(nóng)業(yè)水價(jià)10年調(diào)整3次，地表水計(jì)量水價(jià)涼州由每方0.08元調(diào)整到0.2元，民勤由0.1元調(diào)整到0.24元，達(dá)到全成本水平；高臺(tái)縣地表水水價(jià)由每方0.1元調(diào)整到0.152元，計(jì)劃2017年調(diào)整到成本水價(jià)0.23元，地下水由不征收水費(fèi)調(diào)整到每方0.1元，并在全縣執(zhí)行。盡管水價(jià)提高了，但水費(fèi)支出占成本的比例持續(xù)下降，農(nóng)民收入水漲船高，改革實(shí)現(xiàn)了節(jié)水增效雙贏，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。涼州區(qū)下雙鄉(xiāng)黨委書(shū)記算了一筆賬，一個(gè)大棚一年種植4茬西瓜或2茬西紅柿，收入4萬(wàn)元，成本5000元，用水量250方左右，水費(fèi)不到50元，只要服務(wù)好，漲價(jià)能接受。民勤農(nóng)民表示“現(xiàn)在用水少了，種地也少了，但是收入增多了，生活比過(guò)去好了”。

一、主要做法

（一）工程設(shè)施改造升級(jí)

一是工程系統(tǒng)配套。民勤、涼州全面實(shí)施石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃，對(duì)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，套襯整修干支渠，配套建設(shè)支（斗）口計(jì)量設(shè)施，推廣噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。高臺(tái)縣完成黑河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃任務(wù)，優(yōu)化渠系工程布局，實(shí)施渠系防滲與機(jī)電井配套改造。試點(diǎn)縣（區(qū)）在石羊河、黑河治理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以及西北節(jié)水增效項(xiàng)目，基本建成完好的農(nóng)田水利工程體系，灌溉用水效率與效益顯著提高。涼州區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到68%，井水灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.84。民勤縣高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到73%，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.614，畝均用水量由663方降到410方，單方水效益達(dá)到14元。

二是計(jì)量全覆蓋。地下水灌溉機(jī)井全部安裝計(jì)量設(shè)施，計(jì)量到井，明確到戶，實(shí)現(xiàn)了井口精準(zhǔn)計(jì)量。涼州區(qū)清源灌區(qū)在石羊河流域治理項(xiàng)目中已安裝運(yùn)行1203套機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革過(guò)程中進(jìn)一步改造升級(jí)，配套安裝了智能化計(jì)量設(shè)施200套，新建計(jì)量設(shè)施管理房140座。民勤縣更新改造機(jī)井智能化控制器1580臺(tái)（套）。高臺(tái)縣引入社會(huì)資本對(duì)全縣2800眼機(jī)井全部安裝智能取水計(jì)量設(shè)施。地表水灌區(qū)全部實(shí)現(xiàn)斗口計(jì)量。

（二）水權(quán)精準(zhǔn)落地

一是逐級(jí)細(xì)化分解水權(quán)指標(biāo)。建立了縣（區(qū)）→灌區(qū)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)→協(xié)會(huì)→小組分級(jí)負(fù)責(zé)的五級(jí)水權(quán)分配落實(shí)機(jī)制。根據(jù)綜合灌溉定額、有水權(quán)的耕地面積，將水權(quán)指標(biāo)逐級(jí)分配到灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會(huì)，明晰到具體用水戶和機(jī)井、地塊，落實(shí)到每一輪次，逐戶核發(fā)水權(quán)證。有關(guān)機(jī)井發(fā)放了產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證，簽訂了管護(hù)協(xié)議，明確了用水指標(biāo)，并張貼到機(jī)井。各試點(diǎn)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)水權(quán)證、工程產(chǎn)權(quán)證發(fā)放率達(dá)到100%。

二是層層監(jiān)管水權(quán)落實(shí)。按照先確權(quán)、再計(jì)劃，先申請(qǐng)、再配水，先充卡(買(mǎi)水票)、再供水的程序，嚴(yán)格用水總量控制與定額管理。在不突破水權(quán)指標(biāo)的前提下，各用水戶向用水小組申報(bào)人口數(shù)量、種植面積及用水計(jì)劃。各用水戶小組制定分輪次、分時(shí)到戶、分時(shí)到地的灌水計(jì)劃，并向用水戶征求意見(jiàn)，經(jīng)修訂完善、張榜公示后，報(bào)所在地農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水管理站進(jìn)行審批，最后報(bào)水管單位備案執(zhí)行。

（三）用水公開(kāi)便民

一是規(guī)范用水過(guò)程。嚴(yán)格水票運(yùn)行程序，憑票刷卡、憑票供電、憑票取水。實(shí)行用水計(jì)劃申請(qǐng)書(shū)制度，流程為：用水戶提出申請(qǐng)→協(xié)會(huì)核對(duì)加注意見(jiàn)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室審核批復(fù)→水管單位確認(rèn)后出售水票和刷卡充值→取水。

二是實(shí)現(xiàn)用水遠(yuǎn)程控制。涼州區(qū)研發(fā)應(yīng)用了地下水信息化管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)包括水井、水權(quán)、水價(jià)、用戶、作物、定額、輪次、用水量等，管理人員可以隨時(shí)掌握機(jī)井運(yùn)行情況，若出現(xiàn)超水權(quán)取用水等違規(guī)行為可遠(yuǎn)程關(guān)閉機(jī)井。

三是公開(kāi)用水信息。水管單位職工包村包社逐月逐井進(jìn)行用水量和用電量登記，實(shí)時(shí)監(jiān)控每眼機(jī)井逐輪次的用水情況，并對(duì)輪次水量臺(tái)賬張榜公示，及時(shí)將剩余水量和電量告知用水戶。涼州區(qū)陽(yáng)光操作，實(shí)行刷卡水量、水表讀數(shù)、臺(tái)賬數(shù)據(jù)“三對(duì)口”，水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水務(wù)局“三檢查”，做到了配水、計(jì)量、收費(fèi)“三到戶”。

四是搭建水權(quán)交易便民平臺(tái)。涼州區(qū)線上線下水權(quán)交易平臺(tái)無(wú)縫銜接。區(qū)水務(wù)局、水管單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源管理辦公室、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，層層建設(shè)水權(quán)交易中心，上報(bào)和發(fā)布供求信息、審定水權(quán)交易指導(dǎo)價(jià)格、辦理轄區(qū)水權(quán)交易手續(xù)、建立水權(quán)交易臺(tái)帳、出具初始水權(quán)和交易水權(quán)證明等，為水權(quán)交易提供便捷、高效服務(wù)。同時(shí)，開(kāi)發(fā)了石羊河流域水權(quán)交易中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，用水戶可以通過(guò)電腦、手機(jī)等終端實(shí)時(shí)查詢和發(fā)布交易信息，系統(tǒng)可自動(dòng)生成交易協(xié)議與價(jià)格。

（四）區(qū)域水價(jià)達(dá)到運(yùn)行成本水平

一是推行區(qū)域水價(jià)，達(dá)到運(yùn)行成本水平。民勤、涼州、高臺(tái)以縣域和灌區(qū)為單元，區(qū)分地表水、地下水，實(shí)行同類(lèi)作物同源同價(jià)。民勤、高臺(tái)在全縣范圍推行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，民勤農(nóng)業(yè)用水地表水0.24元/m3、地下水0.256元/m3，達(dá)到全成本水平；高臺(tái)農(nóng)業(yè)用水地表水0.152元/m3，地下水0.1元/m3，達(dá)到運(yùn)行成本水平。涼州清源灌區(qū)作為純井灌區(qū)，在灌區(qū)20.68萬(wàn)畝范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)終端水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)0.0958元/m3，達(dá)到全成本水平。

二是推行差別水價(jià)。為引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入，涼州、民勤區(qū)分作物、水源、灌溉方式在全縣實(shí)行差別水價(jià)。涼州區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)和大田實(shí)施滴灌的作物，地下水優(yōu)惠50%；采用傳統(tǒng)方式種植的小麥、大麥、玉米等高耗水低效益作物，地下水水價(jià)上浮50%；特色林果業(yè)種植和生態(tài)用水，按農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的50%計(jì)收。民勤縣設(shè)施農(nóng)業(yè)和實(shí)施滴灌的大田節(jié)水作物、特色林果和生態(tài)用水，在配水定額內(nèi)用水的，地表水水價(jià)優(yōu)惠30%，地下水50%；對(duì)傳統(tǒng)方式種植的高耗水低效益作物，在配水定額內(nèi)用水的，地表水水價(jià)上浮30%，地下水50%。

（五）種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

試點(diǎn)縣（區(qū)）通過(guò)水權(quán)控制、水價(jià)調(diào)節(jié)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款支持、技術(shù)扶持等綜合措施，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。試點(diǎn)縣（區(qū)）積極壓縮高耗水作物面積，不斷擴(kuò)大農(nóng)作物制種、棉花、加工番茄等高效益低耗水經(jīng)濟(jì)作物，努力發(fā)展日光溫室、大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，合理調(diào)整糧經(jīng)比，初步建立與水資源狀況相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。涼州區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)27萬(wàn)畝，特色林果業(yè)76萬(wàn)畝，占全區(qū)耕地面積的71%。民勤縣發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)13萬(wàn)畝，戶均2.36畝，發(fā)展特色林果業(yè)47萬(wàn)畝，人均2.01畝。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

一是工程改造、水價(jià)改革與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整“三位一體”。從甘肅農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)踐來(lái)看，水價(jià)改革與工程改造、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整息息相關(guān)，工程越完好，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整越到位，規(guī)模經(jīng)營(yíng)越發(fā)達(dá)，水價(jià)改革越容易。河西地區(qū)水資源短缺，結(jié)構(gòu)性缺水問(wèn)題突出，為解決此問(wèn)題，國(guó)家先后實(shí)施了石羊河、黑河等流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目，以及西北節(jié)水增效項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行了改造與配套，總體上工程體系比較完善，節(jié)水效果顯著，畝均用水大幅下降。上述項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，大力支持調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)與特色林果業(yè)，農(nóng)民收入大幅度提高，對(duì)水價(jià)的承受能力與支付意愿也隨之增加。在畝均用水減少與水價(jià)承受能力、支付意愿提高的情況下，水價(jià)改革水到渠成。

二是農(nóng)業(yè)水權(quán)與工程產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)互動(dòng)”。甘肅協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)分配與農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革，水權(quán)與工程產(chǎn)權(quán)相互匹配，水權(quán)成為有源之水，工程成為有水之源，這樣保證兩權(quán)落在一處。水權(quán)明確到具體工程，明確到工程的產(chǎn)權(quán)主體，明確到工程的受益農(nóng)戶，每處工程由誰(shuí)所有、由誰(shuí)管理、由誰(shuí)使用，有多少水能用，水價(jià)是多少，清清楚楚，便于操作。

三是加強(qiáng)用水管理與強(qiáng)化供水服務(wù)“兩輪驅(qū)動(dòng)”。甘肅農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)行陽(yáng)光操作，建立公平公正、公開(kāi)透明的配水機(jī)制、量水機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和收費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水量、水價(jià)、水費(fèi)賬目公開(kāi)，讓農(nóng)民明明白白灌溉，用上“明白水”。同時(shí)，建立農(nóng)民用水合作組織，建設(shè)智能化灌溉服務(wù)體系，大力發(fā)展噴灌、滴灌，推廣水肥一體化，實(shí)現(xiàn)省水、省工、省時(shí)、省心，保障農(nóng)民順順當(dāng)當(dāng)用水，讓農(nóng)田喝上“自來(lái)水”。實(shí)現(xiàn)上述兩點(diǎn)，水價(jià)改革得到農(nóng)民的理解與支持，觀念轉(zhuǎn)變了，水價(jià)好調(diào)了，水費(fèi)好收了。  淘寶店：（1）綠豐節(jié)水灌溉（2）綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備有限公司（3）綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備