重慶：先建設(shè) 后驗收 再補助——小農(nóng)水“先建后補”機(jī)制將在全市推廣

小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心的民生工程、農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)條件、農(nóng)村最急需的基礎(chǔ)設(shè)施。國家財政部、水利部提出了集中資金投入，連片配套改造，實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的思路，以縣為單位推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，每縣每年中央財政投入800萬元，連續(xù)投入三年，實施小型農(nóng)田水利規(guī)?；ㄔO(shè)，全面提升重點縣農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

我市先后有20個區(qū)縣納入中央確定的小型農(nóng)田水利重點縣，共完成水利投資10.11億元，整合相關(guān)資金3.6億元，新建、整修小型水源工程4320處，配套、整治渠道2062公里，新建、整治排水溝道67公里，新增高效節(jié)灌農(nóng)田8.1萬畝，工程受益人數(shù)達(dá)185萬人。市水利局透露，將逐步加大對“小農(nóng)水”的投入力度。今年，全市20個小農(nóng)水重點縣每縣將投入中央和地方財政資金1600萬元，較去年增長30%左右。

如何發(fā)揮國家資金的放大效應(yīng)？市水利局長朱憲生和市財政局副局長何志明在會上表示，北碚區(qū)探索的“先建后補”（即先建設(shè)、后驗收、再補助）機(jī)制，有效解決了確保資金安全、整合資金使用、避免資金套用等難題，將在全市逐步推廣。

據(jù)稱，“先建后補”機(jī)制把建“小農(nóng)水”建設(shè)的自主性交給了業(yè)主，切實改變了水利部門在“小農(nóng)水”建設(shè)工作中的被動局面。在具體項目洽談方面，水利部門采取的一事一議的方法，也有效地解決了配套（整合）資金問題，有利于產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。

北碚區(qū)金刀峽鎮(zhèn)石寨村“小農(nóng)水”工程投入中央財政補助及市級財政補貼100萬元，帶動社會資金450萬元。工程2011年3月開工建設(shè)，新建山坪塘3座、整治14座、整治蓄水池5處；新建排水溝5.61公里，灌排渠道6.52公里，新建高效節(jié)水灌溉工程300畝，恢復(fù)和改善灌溉面積1600畝，新增蓄水能力2.5萬立方米，恢復(fù)蓄水能力2.6萬立方米，新增節(jié)水能力3.2萬立方米。

北碚:“先建后補”模式全市領(lǐng)先

新華網(wǎng)重慶頻道5月4日電（陳建華 鄭雨夢 周禮杰）4月29日，北碚的最高氣溫達(dá)到了35度。在金刀峽鎮(zhèn)石寨村，周才俊和村民們正在蔬菜地里忙采摘第一批西葫蘆瓜。

在周才俊的400畝蔬菜基地周圍，有三口修建一新的山坪塘。山坪塘的水通過一條條新鋪設(shè)的溝帶路，縱橫交錯的澆灌渠槽、排洪溝，進(jìn)入基地，形成一個巨大的灌溉網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)末端直接連到大棚里的噴灌頭。周才俊告訴記者，需要灌溉時，只需打開開關(guān)，大棚里的噴頭就會自動噴出水，灑在菜地里，既節(jié)約了用水，又節(jié)約了人工。據(jù)悉，周才俊為石寨村的這個小型農(nóng)田水利項目區(qū)投入了1000多萬元。

 面對這一幅"田成方、渠成網(wǎng)、路相連、旱能灌、澇能排"的都市田園美景，北碚區(qū)水利局韓松柏局長輕松地說："目前工程還沒有驗收，政府還沒有為工程支付一分錢"。

在政府尚未投入一分錢的前提下，一個蔬菜基地的業(yè)主為啥能自覺主動地將小型水利工程搞得像模像樣？記者帶著疑問，對此進(jìn)行了深入采訪。

探索：先建后補 全市率先

2010年，市水利局提出了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)"先建后補"的思路，但如何具體實施，大家心里都沒有數(shù)。

今年初，北碚區(qū)開始"摸著石頭過河"， 在全市率先實施小型農(nóng)田水利工程"先建后補"政策，通過競爭立項，公開競標(biāo)，業(yè)主中標(biāo)后，按照全區(qū)統(tǒng)一的建設(shè)要求，先行墊資完成項目建設(shè)，經(jīng)驗收合格后才給予補助的一系列措施，

2011年1月，區(qū)水利局舉辦了小型農(nóng)田水利重點建設(shè)項目競標(biāo)會，此次競標(biāo)會對 2011年小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目核心區(qū)進(jìn)行競標(biāo)，通過管理評審和技術(shù)評審兩個部分的評分，競標(biāo)單位現(xiàn)場演講、評委現(xiàn)場記名打分、 現(xiàn)場宣布競標(biāo)結(jié)果等程序，順利從七個競標(biāo)單位中選出前三名：金刀峽鎮(zhèn)、天府鎮(zhèn)、柳蔭鎮(zhèn)中標(biāo)入圍核心區(qū)。

在此基礎(chǔ)上，區(qū)水利局經(jīng)過反復(fù)論證，逐漸完善形成了"競爭立項、先建后補、定額補貼、上限封頂、下不保底，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、注重形象、限時完成、末位淘汰"的機(jī)制主體和輔助性措施，將小型農(nóng)田水利工程、水土保持、防汛抗旱、河道治理等項目捆綁在一起，激發(fā)鎮(zhèn)街建設(shè)積極性，還認(rèn)真評估分析各片區(qū)小農(nóng)水項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對效益好的實行重點扶持，改變了過去"撒胡椒面"的做法，實現(xiàn)了"建一片、成一片、發(fā)揮效益一片"，創(chuàng)新形成了"先建后補"的北碚模式。

功能：服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

    "'先建后補'的好處在于讓國家的資金真正用在刀刃上，用在看見的每一粒沙，每一個石頭，每一方混凝土上。小型農(nóng)業(yè)水利工程建好后，是要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，只有從質(zhì)量上把關(guān)，建成美觀實用的工程，才能真正解決農(nóng)民的實際問題"， 韓松柏介紹說。

據(jù)了解，金刀峽鎮(zhèn)石寨村現(xiàn)有的水利灌溉設(shè)施多是上世紀(jì)六七十年代修建的，破損十分嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)田產(chǎn)量極低，即將建成的三口山坪塘規(guī)劃總占地近30多畝，總蓄水近3萬方，可供周圍近300多畝菜地和1000多畝苗木的灌溉用水，整個石寨村小農(nóng)水工程有主溝3000米，支溝5000多米，還建有綠色長廊，蔬菜基地，采用噴灌、管灌等多項灌溉方式，確保小型農(nóng)田水利工程能確實解決農(nóng)民實際問題，為農(nóng)民帶來方便。

據(jù)悉，在采用"先建后補"方式之前，政府對小型農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)一般采用兩種方式，一是先規(guī)劃再按照工程進(jìn)度實際撥款，二是以獎代補。

"以獎代補"和"先建后補"有類似之處，不同的是以獎代補要先撥一部分款項。金刀峽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長常先志表示，"集資建設(shè)時期，所有的問題都分散進(jìn)行，質(zhì)量也參差不齊，采用'先建后補'的措施后，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)府減少了集資建設(shè)的復(fù)雜問題，集中了企業(yè)的力量，有效的解決工程完工后的后續(xù)管理問題。"

成效：進(jìn)度快、質(zhì)量好、外觀美

"進(jìn)度快、質(zhì)量好、外觀形象好、后續(xù)管理好、鎮(zhèn)街業(yè)主積極性高。"盡管推行"先建后補"的時間不長，但這種模式呈現(xiàn)的效果卻非常明顯。

韓松柏局長介紹說：以前的小農(nóng)水建設(shè)是按照項目撥款，項目款撥下去后，工程進(jìn)度沒法掌握。而現(xiàn)在業(yè)主只有認(rèn)真按時完成工程，才能拿到應(yīng)有的補助資金。每年6月30日，是工程驗收的日子，水利局會帶著專家，拿著皮尺到現(xiàn)場檢驗，有多少工程達(dá)標(biāo)支付多少工程的補助款項。因此現(xiàn)在的工程項目進(jìn)度快，質(zhì)量好。

周才俊告訴記者，石寨村目前正在建設(shè)的三個山坪塘不僅僅作為灌溉用途，今后還準(zhǔn)備作為觀光農(nóng)業(yè)的一個景點，因此在修建的時候，就充分考慮到了外觀形象。記者在現(xiàn)場看到，工人們正在水塘大壩上鋪設(shè)地磚地磚，大壩外堤的水泥格子里也會栽上花草等植物。放眼望去，藍(lán)天、綠樹、碧水，一幅鄉(xiāng)村美景。

因為自己投入了1000多萬，周才俊說，整個水利工程的后續(xù)管理他們會非常盡心，根本不用政府操心。

韓松柏介紹，今年中央一號文件出臺后，各鎮(zhèn)街充分認(rèn)識了水利建設(shè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，對水利建設(shè)的積極性也大幅提高。同時，區(qū)政府將防汛抗旱、水土保持、河道治理、小農(nóng)水等項目捆綁在一起，哪個鎮(zhèn)街搞得好，這些項目就往哪里傾斜，這個政策極大地刺激了鎮(zhèn)街小農(nóng)水建設(shè)的積極性。

據(jù)了解，推行"先建后補"的投入機(jī)制后，北碚由國家投入的1200萬元小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金，帶動了3230余萬元的社會資金投入。

4月15日，市財政局、市水利局聯(lián)合組成的小農(nóng)水重點縣考評組對北碚區(qū)2010年度小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)情況進(jìn)行了績效考評，稱北碚區(qū)"小農(nóng)水重點縣項目"投入機(jī)制為全市之首，為全國"小農(nóng)水"投入機(jī)制做出了范例。

據(jù)統(tǒng)計，由于“先建后補”機(jī)制，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)水工程建設(shè)提前完成，預(yù)計能使當(dāng)?shù)?315人收益，農(nóng)民人均年增加收入564元；年新增蔬菜產(chǎn)量110萬斤，新增產(chǎn)值200多萬元，解決當(dāng)?shù)丶s200農(nóng)民工就業(yè)。 淘寶店：（1）綠豐節(jié)水灌溉（2）綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備有限公司（3）綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備