山東省威海市：創(chuàng)新四大建管模式 打造小農(nóng)水重點(diǎn)縣精品惠民工程

一、以打造惠民精品工程為目標(biāo)，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)新模式

推行小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)是改革開放以來國家對小型農(nóng)田水利建設(shè)力度最大、影響最深的一次政策性投入機(jī)制改革，我市積極主動作為，全程參與指導(dǎo)，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，創(chuàng)新運(yùn)作模式，在項(xiàng)目實(shí)施中重點(diǎn)搭建了三個(gè)平臺:

一是搭建統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、齊抓共管的重點(diǎn)縣組織保障新平臺。重點(diǎn)縣建設(shè)內(nèi)涵豐富，形式多樣，面廣量大，涉及關(guān)鍵環(huán)節(jié)多，建設(shè)任務(wù)重，群眾關(guān)注程度高，組織協(xié)調(diào)難度大，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，我們力促市政府成立了以分管市長為組長，財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國土等相關(guān)部門為成員的小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體承擔(dān)起項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)及監(jiān)督考核等工作，同時(shí)督促各重點(diǎn)縣也相應(yīng)成立了指揮機(jī)構(gòu)，形成了部門協(xié)作、上下聯(lián)動，齊抓共管的指揮體系，為項(xiàng)目實(shí)施提供了強(qiáng)大的組織保障。

二是搭建以財(cái)政資金為支撐，涉水資金為補(bǔ)充，群眾投工投勞共同參與的資金整合新平臺。充足的資金投入是保障項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵，是兌現(xiàn)為民承諾的具體體現(xiàn)。我市在重點(diǎn)縣實(shí)施過程中，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步聚集和放大資金效應(yīng)，帶動和輻射各類涉農(nóng)涉水資金的統(tǒng)籌投入，組織發(fā)動群眾積極投工投勞。第一，大幅增加財(cái)政資金投入。在當(dāng)前地方配套資金壓力較大的情況下，我市千方百計(jì)增加投入，保障小農(nóng)水重點(diǎn)縣配套資金的足額到位。三年來共爭取中央、省級財(cái)政資金1.29億元，市縣兩級財(cái)政配套資金7710萬元，為小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)提供了強(qiáng)大的財(cái)政資金保障；第二，大力推動涉水資金整合。以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，累計(jì)整合資金9131萬元，推動土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造等涉農(nóng)涉水項(xiàng)目與重點(diǎn)縣項(xiàng)目互為補(bǔ)充、整體推進(jìn)；第三，積極引導(dǎo)群眾投工投勞?；鶎尤罕娛切⌒娃r(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的直接受益人，為此，我們加大政策宣傳力度，充分利用一事一議財(cái)政獎補(bǔ)等政策措施，組織發(fā)動農(nóng)民投工投勞參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高項(xiàng)目區(qū)群眾的參與意識和主人翁意識。截止2011年底，我市小農(nóng)水重點(diǎn)縣群投工投勞資金達(dá)到1348萬元。

三是搭建程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工程建設(shè)管理新平臺。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，如不能確保質(zhì)量，不僅會造成資源的浪費(fèi)和財(cái)政資金的損失，而且會有損政府在群眾心目中的形象。在實(shí)施過程中，我市嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)范建設(shè)程序，注重技術(shù)創(chuàng)新，提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第一，把規(guī)劃設(shè)計(jì)作為提高建設(shè)質(zhì)量的首要因素。堅(jiān)持“一次性規(guī)劃、分批次實(shí)施、集中式投入、規(guī)模化推進(jìn)、長效化運(yùn)行”的規(guī)劃理念，狠抓工程勘測設(shè)計(jì)、水源論證、管網(wǎng)布設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保水源水量可靠、管網(wǎng)設(shè)計(jì)優(yōu)化、管材器具耐用，工程形式合理；第二，把 “四制”管理作為規(guī)范建設(shè)程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)格實(shí)行“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制”四制管理，對重點(diǎn)縣的施工和監(jiān)理進(jìn)行公開招標(biāo)，切實(shí)規(guī)范建設(shè)程序，強(qiáng)化質(zhì)量控制；第三，把技術(shù)創(chuàng)新作為精品工程建設(shè)的突破口。在工程設(shè)施上實(shí)現(xiàn)科技化。大力推廣和使用超聲波明渠流量計(jì)、智能電磁閥、射頻卡控制器等新設(shè)備新技術(shù)，提升了測水量水用水的自動化水平。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)精品化。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量施工的理念，全力打造“三十年不過時(shí)、五十年還能用”的精品工程。文登市灌區(qū)末級渠系配套改造項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的支斗渠全部采用塊石鑲面、機(jī)切花崗巖壓頂；乳山市實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)射頻卡自動灌溉系統(tǒng)；榮成市大力研發(fā)和推廣風(fēng)光電提水系統(tǒng)和風(fēng)力揚(yáng)水系統(tǒng)。在工程管理上實(shí)現(xiàn)信息化。建立了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣信息管理系統(tǒng)，通過對渠道流量、土壤墑情、雨水情的自動監(jiān)測，使點(diǎn)多面廣量大的小農(nóng)水工程納入信息化管理，初步實(shí)現(xiàn)了水資源的科學(xué)調(diào)度和合理配置。第四，把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為保障工程順利實(shí)施的重要抓手。充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)作用，參與指導(dǎo)各重點(diǎn)縣健全“日安排、周調(diào)度、月匯總”的監(jiān)管機(jī)制，定期就工程進(jìn)度、施工質(zhì)量以及安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行總結(jié)和部署。進(jìn)一步挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層水利技術(shù)人員、用水戶協(xié)會的能量，想辦法拿主意帶動村兩委干部和項(xiàng)目區(qū)廣大群眾，積極克服嚴(yán)寒、暴雪等極端災(zāi)害天氣及春耕秋收季節(jié)勞動力緊缺等影響施工進(jìn)度質(zhì)量的不利因素，確保工程順利實(shí)施。

二、以提高資金效益為目標(biāo)，創(chuàng)新資金監(jiān)管新模式

為有效加強(qiáng)重點(diǎn)縣項(xiàng)目資金監(jiān)管，提高資金使用效益和效率，我市立足本地實(shí)際，充分發(fā)揮財(cái)政職能，大力培育三項(xiàng)機(jī)制：

一是建立配套資金承諾機(jī)制。在重點(diǎn)縣申報(bào)過程中，我們一律實(shí)行縣級政府配套資金承諾機(jī)制，各重點(diǎn)縣人民政府出具配套資金承諾書，并接受主管部門和社會各界的監(jiān)督。

二是完善資金提款報(bào)賬制。對重點(diǎn)縣工程實(shí)行縣級財(cái)政提款報(bào)賬制，通過設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職財(cái)務(wù)人員，設(shè)立專門賬戶，實(shí)行專戶儲存、專賬核算、專戶管理、?？顚Ｓ谩Ｔ谫Y金支付上，嚴(yán)格按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定操作；在資金監(jiān)管上，嚴(yán)格規(guī)范提款報(bào)賬程序，充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門職責(zé)，加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)資金的審計(jì)、監(jiān)督和檢查，形成監(jiān)督合力；在工程程竣工后，對單項(xiàng)工程進(jìn)行竣工決算及效益審計(jì)，并依據(jù)審計(jì)報(bào)告，預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金，確保工程安全和資金安全。

三是健全“以績效為導(dǎo)向”的動態(tài)考評機(jī)制。根據(jù)《山東省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法》有關(guān)規(guī)定,全面做好省級資金績效考評工作的同時(shí)，進(jìn)一步健全市級小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣考核考評體系，制定了《威海市市級財(cái)政支出績效評價(jià)暫行辦法》，對財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)了從一般監(jiān)管向績效考評轉(zhuǎn)變。通過定性與定量相結(jié)合的方法，統(tǒng)籌評價(jià)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目中央、省、市、縣級財(cái)政資金支出及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金支出。評價(jià)程序貫穿項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段、組織實(shí)施階段和驗(yàn)收總結(jié)階段全過程，將考核結(jié)果與下年度財(cái)政補(bǔ)助額度相掛鉤, 對重點(diǎn)縣實(shí)行動態(tài)管理,保證項(xiàng)目工程效益的充分發(fā)揮。因措施得力，效益顯著，我市在2010年全省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣資金績效考核評價(jià)中分別獲得市縣兩級雙優(yōu)秀，文登、乳山兩重點(diǎn)縣分別獲得2011度2050萬元的省級以上最高補(bǔ)助資金。

三、以滿足群眾長期需求為目標(biāo)，創(chuàng)新工程建后管護(hù)新模式

為切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程的建后管護(hù)，滿足項(xiàng)目區(qū)群眾長期需求，我們主要采取了三項(xiàng)措施：

一是引導(dǎo)用戶參與管理。通過全面推行工程更新改造、管理者重新確定、水價(jià)重新核定“三位一體”管理模式，在抓好工程建設(shè)，完善測水量水等計(jì)量設(shè)施的同時(shí)，加強(qiáng)用水合作組織的組建，使其承擔(dān)起小型農(nóng)田水利工程的維修、使用和管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)工程的長期高效運(yùn)行。通過扶持和引導(dǎo)，項(xiàng)目區(qū)先后成立了水庫灌區(qū)用水戶協(xié)會、強(qiáng)農(nóng)水利灌溉農(nóng)民專業(yè)合作社、小型農(nóng)田水利灌溉協(xié)會等14個(gè)用水戶合作組織，各鎮(zhèn)村相應(yīng)設(shè)立用水戶分會。

二是實(shí)施水價(jià)直接到戶。文登市以米山水庫灌區(qū)為試點(diǎn)，制定了水價(jià)改革方案，在灌區(qū)大力推行終端水價(jià)改革，按照“補(bǔ)償成本、維持運(yùn)行，受益負(fù)擔(dān)、逐步到位”的原則，合理測算用水戶協(xié)會的管理費(fèi)用、配水員勞務(wù)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)以及水量損失，經(jīng)物價(jià)部門核準(zhǔn)后，實(shí)行“一價(jià)到戶”，達(dá)到規(guī)范透明、省水省錢、增產(chǎn)增收的效果；乳山市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市物價(jià)局關(guān)于調(diào)整節(jié)水灌溉工程受益區(qū)用水價(jià)格的意見的通知（乳政辦發(fā)[2010]29號），對所有工程合理確定了水價(jià)。通過水價(jià)一價(jià)到戶，避免中間環(huán)節(jié)的亂收費(fèi)、亂加價(jià)，切實(shí)做到“計(jì)價(jià)到戶、供水到戶、收費(fèi)到戶”。

三是明確管護(hù)責(zé)任到人。為確保工程管護(hù)到位，對每一處工程落實(shí)了具體的責(zé)任人和受益人，項(xiàng)目受益人即是責(zé)任人，確?；セ莼ダ?，相互監(jiān)督，共同把重點(diǎn)縣工程管理好，充分調(diào)動項(xiàng)目區(qū)老百姓投入小農(nóng)水建設(shè)的積極性，使工程真正走上了平時(shí)有人管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保工程長效運(yùn)行，農(nóng)村農(nóng)民長期受益。

四、以營造項(xiàng)目建設(shè)良好輿論為目標(biāo)，創(chuàng)新項(xiàng)目宣傳新模式

一方面，強(qiáng)化項(xiàng)目公開深度。在重點(diǎn)縣覆蓋的項(xiàng)目區(qū)設(shè)置了公示牌，公布重點(diǎn)縣的建設(shè)內(nèi)容、工期、質(zhì)量、責(zé)任人，發(fā)揮群眾的社會監(jiān)督作用，積極爭取社會各界的廣泛關(guān)注和支持，充分激發(fā)社會各界參與重點(diǎn)縣建設(shè)的熱情，營造出了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。一方面，擴(kuò)大新聞宣傳廣度。先后發(fā)放明白紙5萬余份，張貼標(biāo)語1800多份，樹立大型廣告宣傳牌15個(gè)。山東電視臺、《大眾日報(bào)》等主流媒體及《中國水利報(bào)》、《中國水利》雜志等行業(yè)權(quán)威報(bào)刊都先后進(jìn)行了大篇幅、高頻率的集中報(bào)道。同時(shí)，在《威海日報(bào)》等多家地方媒體開辟專欄，介紹和推廣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。中央電視臺于2011年3月24日的新聞聯(lián)播中對我市重點(diǎn)縣工程進(jìn)行了專題報(bào)道，在全國引起了極大反響，各地紛紛組織前來考察學(xué)習(xí)。 淘寶店：（1）綠豐節(jié)水灌溉（2）綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備有限公司（3）綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備